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朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市政務信息化項目建設應用管理辦法的通知
2020年08月03日 來源:朔州市政府辦公室 字體: 放大 正常 縮小 分享

朔政辦發〔2020〕28號

 

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各委、辦、局:

  《朔州市政務信息化項目建設應用管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

 

                                                朔州市人民政府辦公室

                                              2020年7月29日

  (此件公開發布)

 

朔州市政務信息化項目建設應用管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為建立健全我市政務信息化項目建設應用統籌推進工作機制,推動“數字政府”信息基礎集約建設和數據資源共享利用,提升政府治理能力和公共服務水平,根據《國家政務信息化項目建設管理辦法》、《山西省政務信息化項目建設應用管理辦法》和《山西省加快數字政府建設實施方案》,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政務信息化項目是指由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐市直部門履行管理和服務職能的各類信息化項目,包括應用系統開發、信息網絡及軟硬件支撐系統、信息資源大數據開發利用和信息安全等新建、擴建或改造升級、運行維護的項目。

  本辦法所稱政務信息資源(政務數據),是指市直部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括市直部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

  市直部門非涉密政務信息化項目的規劃、建設、驗收、安全保障和應用評估等,適用本辦法。

  第三條 政務信息化項目建設遵循 “一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”的思路,堅持“整合是原則、孤網是例外”的原則,并按照“統一項目規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批和運維經費安排的聯動管理、強化事中事后監管”的要求,建立“整體推進、重點突出、管運分離、機制創新”的政務信息化管理體系,確保政務信息系統總量“只減不增”、建設“只合不分”,避免新增“信息孤島”。

  第四條 市政務信息管理局是全市政務信息化主管部門,負責全市政務信息化建設的頂層設計、統籌協調和指導監督工作;負責市級政務信息化項目的審批和監督管理工作。

  市財政局負責政務信息化項目的預算評審、項目建設和運維經費的統籌安排。

  市政務信息化服務機構負責政務信息數據的匯聚、存儲、治理及相關技術標準的制定。

  市直部門是政務信息化項目建設單位,按照職責分工負責具體項目的建設需求及運行相關工作。

  第五條 需要市、縣兩級共同參與的項目,應堅持統籌規劃、分級立項、協同建設、整合共享的原則。市直部門要加強對縣級相關項目的建設指導,統籌制定信息共享和業務協同的總體要求和標準規范。縣(市、區)應根據項目的總體目標、整體框架、建設任務等,做好與市直部門的銜接配合。

  第二章 規劃和審核

  第六條 項目規劃以系統整合、信息共享、業務應用為著力點,構建“大平臺、大數據、大系統”,采用“大平臺、小前端”集約建設新模式,打通“信息孤島”,促進政務信息系統快速迭代開發和集約發展,實現由分散建設向共建共享的模式轉變。

  第七條 市政務信息化主管部門負責編制全市政務信息化應用規劃和年度計劃,報市人民政府批準后組織實施。市直部門及縣(市、區)編制的各類規劃涉及政務信息系統建設的,應報市政務信息化主管部門備案。

  第八條 項目建設單位應按照國家及省、市相關部署要求,立足政府治理、民生服務、自身建設等需求,編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計、信息資源目錄和投資概算等申請材料,報市政務信息化主管部門審批立項。對于已經納入市政務信息化建設規劃的項目,可以直接編報可行性研究報告。各部門不得未批先建信息化項目,不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設。

  分年度實施的項目,項目建設單位應按滾動規劃要求明確項目總預算和分年度預算。跨部門、跨地域、跨層級共建共享的項目,應由項目牽頭部門會同共建部門,共同形成項目整體方案。

  第九條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇(章)的評估意見。審批部門的批復文件或者請示文件應當包括對信息資源共享分析篇(章)的意見。

  項目建設單位應當編制信息資源目錄,明確數據來源、格式、更新、共享和開放等屬性,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。

  第十條 市政務信息化主管部門應按照政務信息化建設項目全流程管理需求建設市政務信息化項目管理平臺,對市直部門所有政務信息系統進行全口徑統一管理。

  項目建設單位應全面核查本部門政務信息系統建設和運維情況,在市政務信息化項目管理平臺上完善政務信息系統目錄,確保目錄全面、準確。市直部門新建政務信息化項目,應將所有涉及的信息系統列入目錄后按程序報批,未列入目錄的,不予審批項目,不予安排建設投資,不予安排運維資金。

  第十一條 市政務信息化主管部門會同有關部門依據國家及省、市相關政策要求,結合部門年度重點工作任務等,從信息化需求合理性、建設集約性、方案可行性、預算合理性、績效目標的合理性等方面對項目進行全面審核。

  因上級主管部門要求需要新建信息系統并對接的,原則上應按照數據對接標準對市直部門現有系統進行改造對接,不得新增建設項目及增加信息系統數量。新設立部門或未納入規劃的政務信息化建設項目,由市政務信息化主管部門按照政務信息系統整合共享以及與市一體化在線政務服務平臺對接等要求進行前置審查,報市人民政府批準后實施。

  不再批準建設無法實現互聯互通、信息共享、業務協同的信息系統。未按照要求進行業務協同和數據共享的信息化項目,不再撥付運維經費。

  新建信息系統原則上依托市電子政務外網建設;除國家另有規定外,市直部門不得新建業務專網;按照法律、法規和國家規定、上級主管部門要求需要新建業務專網的,應報市政府同意。

  第十二條 市政務信息服務機構負責編制《朔州市市級政務云平臺服務目錄》,市政務信息化主管部門會同市財政局負責審批并發布。政務信息化項目應使用《朔州市市級政務云平臺服務目錄》中提供的服務,并利用市一體化在線政務服務平臺提供的公共應用支撐體系,不得重復建設。

  第十三條 市財政局委托市財政預算評審中心對通過審核的項目進行預算評審,提出預算審定意見。市財政局按照綜合預算原則結合年度預算安排,統籌保障政務信息化項目建設及運維經費。項目預算確定后,由市政務信息化主管部門對資金擬分配計劃進行公示。

  第十四條 由省與市、縣協同建設的政務信息化項目,根據事權劃分確定相應的建設內容和運維資金。需市、縣承擔的建設資金、運維經費列入同級財政預算。

  由國家、省統籌安排并撥付資金建設的信息化項目,項目建設單位在向上級有關單位辦理申報手續后,須將項目資料報送市政務信息化主管部門記錄在案。

  第三章 建設和驗收

  第十五條 項目建設單位應當確定項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統籌協調,強化信息共享和業務協同,并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。

  第十六條 鼓勵具有國有資本投資運營、本地化服務優勢明顯的市屬企業參與項目建設;對于項目內容復雜、技術要求高的,堅持公開、公平、公正的原則,通過市場競爭方式確定項目承建單位,由項目建設單位與項目承建單位簽訂項目建設合同。

  項目建設單位應在簽訂正式合同5個工作日內, 將合同文本報市政務信息化主管部門備案。

  項目建設單位應通過市場化機制確定項目監理單位,并向市政務信息化主管部門備案。

  第十七條 項目建設單位在項目建設過程中,應定期開展對照分析,評估項目資金使用情況,配合相關部門做好項目的監督檢查、績效評價等工作。當項目建設條件、建設內容發生重大變化時,項目建設單位應及時提交調整申請,市政務信息化主管部門綜合評估后對項目提出意見,并進行相應調整。

  第十八條 項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統,作為竣工驗收的內容。項目建設單位在項目建成使用階段,應當建立信息共享長效機制,確保實現信息共享有關要求。

  第十九條 項目建設單位與項目承建單位按照政府采購有關規定,應采購自主可控的信息安全設備、核心網絡設備、基礎軟件、系統軟件和業務應用軟件等關鍵產品。項目軟硬件產品安全可控情況作為項目驗收的重要內容。

  第二十條 政務信息化項目建成后半年內,項目建設單位應當按照國家及省、市關于政務信息化項目驗收的相關規定組織竣工驗收,驗收資料應包括:項目建設總結、財務報告、審計報告、安全風險評估報告(包括涉密信息系統安全保密測評報告或者非涉密信息系統網絡安全等級保護測評報告等)、密碼應用安全性評估報告等材料。

  項目建設單位不能按期申請驗收的,應當向政務信息化主管部門提出延期驗收申請。

  第二十一條 項目建設單位應在完成項目竣工驗收后30個工作日內,將竣工驗收報告提交市政務信息化主管部門備案。對未備案的項目,不得撥付后續建設資金和運行維護經費。

  第四章 應用和評估

  第二十二條 市政務信息化主管部門負責對項目建設、服務、運維、應用等工作進行日常應用監督和評價考核,對項目資金使用情況、項目產出和效果以及服務對象滿意度等情況進行考核評價。項目建設單位應當按照財政預算績效管理要求開展項目自評價。市財政局對項目的績效自評情況進行抽查,并組織開展重點項目績效評價。

  第二十三條 市政務信息化主管部門負責對項目應用進行評估。對于發生違反審批要求建設、擅自調整建設內容、無合理原因長期拖延不驗收等情況的項目,責令項目建設單位限期整改。

  對拒不整改或整改后仍不符合要求的,暫停撥付項目建設和運維資金,直至終止項目。對造成項目建設資金嚴重損失的,追究相關當事人責任。?

  第二十四條 市政務信息化主管部門應按照“以效能為導向、以服務為中心”的原則,通過資料審查、第三方評估、公眾問卷等方式建立政務信息化項目應用效能評估機制,對政務信息系統的計算、存儲、網絡等支撐和適配能力,以及用戶滿意度、政務效能提升程度、應用可持續發展水平、系統安全可靠程度等方面進行綜合評價。同時制定政務信息化管理應用評估辦法,對市直部門開展年度工作績效考核,考核結果作為下一年度政務信息化項目審核的重要參考依據。

  第五章 管理和安全

  第二十五條 政務信息資源產權歸朔州市人民政府所有。由市政務信息化主管部門按照應用需求實行集中統一管理。市政務信息服務機構建立完善數據開放平臺和標準體系,推動政府數據開放共享利用。項目建設單位依規開展日常政務信息資源的治理和維護。

  第二十六條 政務信息資源質量管理遵循“誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責”的原則,由市、縣(市、區)政務信息化主管部門和政府工作部門承擔質量責任。

  信息化項目采集信息應當遵循“一數一源”原則,可以通過信息共享方式從其他部門獲取的信息,不再重復采集。市直部門在履行職責過程中建設管理的信息資源,有義務提供給其他需要該信息資源的部門無償使用,共享信息的部門要按授權的范圍合理使用,確保共享信息的安全。

  第二十七條 市政務信息服務機構應建立健全市級政務云平臺及政務信息資源管理制度,建立政務信息資源的日常監測機制。

  第二十八條 項目建設單位與項目承建單位共同開展網絡與信息安全風險評估,嚴格落實等級保護和國家密碼管理要求,同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期評估,切實保障政務信息系統安全穩定運行。

  項目建設單位與項目承建單位根據履行職責需要,依法依規加強政務信息資源全過程管理,對濫用、未經許可擴散和非授權使用、泄露政務信息資源等違規行為及其后果承擔法律責任。

  第二十九條 項目建設單位與項目承建單位共同制定有關政務信息化安全事件的應急預案并定期組織演練。發生危害網絡安全事件時,應當將處置情況和相關記錄保存,并按照規定向有關部門報告。

  第六章 附 則

  第三十條 縣級人民政府應參照本辦法制訂相應的管理辦法。

  第三十一條 本辦法由市政務信息管理局負責解釋。

  第三十二條 本辦法自公布之日起三十日后施行。

  

  圖解:《關于印發朔州市政務信息化項目建設應用管理辦法的通知》

【關閉】 【打印】 (責任編輯:張曉玲)
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