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朔州市人民政府關于推進“標準地”改革的實施意見
2020年06月05日 來源:朔州市人民政府 字體: 放大 正常 縮小 分享

  朔政發〔2020〕16號

 

各縣(市、區)人民政府,各開發區(園區)管委會,市直各有關單位:

  為全面推進我市企業投資項目承諾制改革工作,開創轉型綜改新局面,加快“承諾制+標準地”改革步伐,優化要素資源配置市場化,打造“三對”“六最”營商環境,根據《山西省企業投資項目承諾制規定》《山西省人民政府關于推進“標準地”改革的實施意見》(晉政發〔2020〕4號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進“標準地”改革工作方案的通知》(晉政辦發〔2020〕23號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、推進“標準地”改革的目標

  全力推進“標準地”改革是我市創優營商環境、提高土地集約節約利用效率、減輕企業負擔、創新土地供地模式、推動土地資源市場化配置的重大舉措,通過對工業項目簡化供地程序、優化審批效率、建立標準化改革制度,實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一,促進項目早日落地投產達效。

  根據《山西省人民政府關于加快開發區轉型升級促進土地節約集約高效利用的通知》(晉政發〔2017〕28號)有關規定,在市域范圍內省級以上經濟技術開發區(園區)、產業集聚度高等有條件的區域,加快推進企業對標競價的“標準地”出讓制度,同時新增工業用地“標準地”出讓制度。2020年6月底前各縣(市、區)要做好推進“標準地”改革的前期準備工作,朔州經濟開發區要確定第一批工業用地“標準地”出讓地塊。2020年8月底前,朔州經濟開發區要至少出讓一宗“標準地”,為其他開發區(園區)開展工作提供示范和指導性范本,逐步推動各縣(市、區)開展工業用地“標準地”出讓工作。2020年10月后,各縣(市、區)要加快實施新增工業項目“標準地”出讓制度,加速項目開工落地,并探索向其他投資項目延伸推廣的戰略目標。

  二、“標準地”的含義和指標體系

  (一)“標準地”的含義。本實施意見中的“標準地”,是指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域,對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標,并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

  (二)“標準地”的指標體系。“標準地”的指標由區域評價和控制性指標構成。區域評價包括:區域節能評價、區域環境影響評價、洪水影響評價、水土保持方案評價、水資源論證評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估等;控制性指標包括:固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等。

  三、“標準地”改革基本原則

  (一)創新模式,因地制宜。在符合“標準地”出讓指標和要求的前提下,結合實際情況,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,創新工作機制,構建“公開透明、規范高效”的新型招商模式和良好的營商環境,促進項目落地。

  (二)集約高效、提升服務。以提高土地利用效率為核心,提升土地節約集約利用水平,形成政府牽頭、部門聯動工作機制,在土地出讓前,完成擬出讓“標準地”所在區域評價和指標控制,簡化審批程序、提高審批效率,最大限度減輕企業負擔。

  (三)全程監管,不留死角。建立健全“標準地”監管制度,嚴格按照法律法規強化事中事后監管、指導,完善監管服務體系,建立企業承諾信用評價管理機制,加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,營造良好的工作運行環境。

  四、“標準地”出讓程序

  (一)全面開展區域性評價。對市域范圍內有條件的區域,按照政府統一要求,全面完成區域節能評價、區域環境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估和地質災害危險性評估等區域評價,為“標準地”出讓指標設置和落地提供基礎。各縣(市、區)根據區域有關評估情況,完善項目準入要求,并向社會公布負面清單,探索逐步擴大區域有關評估覆蓋面。嚴格執行凈地出讓規定,確保具備項目開工必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、各開發區〔園區〕管委會;配合單位:市規劃和自然資源局、市工信局、市生態環境局、市水利局、市能源局)

  (二)嚴格執行“標準地”控制性指標。“標準地”控制指標包括規劃指標、環境指標、能耗指標和經濟指標四大類。各地相關部門要在區域評價的基礎上,按照高質量發展的要求,制定市域范圍內新增工業項目“標準地”的投資強度、容積率、能耗指標、環境標準等控制性指標,并實行動態調整,各縣(市、區)要根據本地實際情況,負責制定本地新增工業項目“標準地”控制性指標。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、各開發區〔園區〕管委會;配合單位:市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局)

  (三)明確“標準地”出讓承諾履約要求。各地新增工業項目“標準地”出讓時,有關部門要按照地塊所在區域的相關控制性指標,提前明確具體標準和操作導引。用地企業對標競價取得土地后,要同時簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”投資建設協議、合同,明確用地標準、履約標準、違約責任等權利義務。企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾,承諾按約兌現指標,明確違約責任,在公開公示后即可開展設計施工,加快項目落地。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、各開發區〔園區〕管委會;配合單位:市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水利局、市能源局)

  (四)強化監管責任,形成長效機制。按照“誰主管、誰負責”的工作機制,相關部門對企業投資項目建設、竣工驗收、達產復核等環節建立監測核查機制,并為“標準地”項目提供全流程優質服務。按照國家有關規定,通過事中事后監管,對土地出讓后用地企業的協議履行情況和承諾情況,實施“標準地”協同監管,按約定予以獎懲。開展“標準地”企業投資項目信用監管綜合評價試點,積極探索建立“標準地”企業投資項目信用評價體系,對嚴重失信的用地企業實施聯合懲戒。(責任單位:各縣〔市、區〕人民政府、各開發區〔園區〕管委會;配合單位:市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市生態環境局、市水利局、市能源局)

  (五)建立“標準地”標準化體系和并聯審批制度。嚴格按照“標準地”出讓程序辦事,圍繞事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管等關鍵環節,研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協議文本、用地標準、履約標準、承諾事項、違約責任等標準,規范“標準地”出讓程序。“標準地”出讓程序按照行政審批權限,由政府統一協調,統籌各職能部門開展并聯審批,建立“一窗受理”審批平臺,實現從項目立項到項目竣工驗收全程網上辦理。(責任單位:市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市生態環境局、市水利局、市能源局、市行政審批局)

  五、職責分工

  “標準地”出讓是提高土地利用效率,營造良好投資環境的重要內容,市各級各部門要通力配合,形成一站式并聯審批程序,減輕企業負擔,簡化審批時限,優化審批流程,合力保障“標準地”制度落實到位。

  各縣(市、區)人民政府、各開發區(園區)管委會負責區域內區塊細分、功能細分,組織實施區域評價,完善區塊負面清單;完成擬出讓“標準地”必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開發工作;負責組織項目建設竣工的履約評估和投產復核。規劃和自然資源部門負責按細分區域開展區域壓覆礦產資源評估和地質災害危險性評估;根據工業項目決策咨詢意見出具地塊用地紅線及規劃設計條件,做好項目規劃許可審批和竣工核實;組織“標準地”出讓工作,并在發布的出讓公告中明確各控制指標內容。生態環境部門負責推進區域環評工作,明確“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”管控要求。住建部門負責提出區域的新建民用建筑的建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等要求。水利部門負責區域開展區域水土保持評價,根據占地面積做好相應的水土保持方案,涉及河道的開展區域洪水影響評價,做好相應的洪水影響評價報告,涉及取用地下水、排水的開展水資源論證評價,做好相應的水資源論證報告。節能主管部門負責會同發改部門開展區域能評,為標準地出讓地塊出具能耗指標。行政審批部門負責按照市政府投資審批平臺建設要求,建立企業投資項目“一窗受理”審批平臺,實現從項目立項到項目竣工驗收全程網上辦理。

  六、工作要求

  (一)加強領導,精心組織。切實加強對全市“標準地”改革工作的組織領導,成立朔州市“標準地”改革工作領導小組(見附件),建立市“標準地”改革工作聯席會議制度,重點研究協調工作推進過程中的重大事宜,統籌指導和組織實施年度工作,對工作落實情況,企業履行承諾、項目建設等情況形成常態化監督指導機制。

  (二)強化督導,推動落實。各級各部門要切實加強對“標準地”改革的日常督促指導,定期通報“標準地”工作推進情況,及時協調解決存在的困難和問題,按時上報“標準地”工作進展情況。

  (三)大力宣傳,營造氛圍。各級各部門要廣泛宣傳“標準地”改革工作的意義和作用,及時準確發布改革信息和政策解讀,正確引導社會預期,加快推進改革工作,總結經驗、推廣先進典型,營造良好的工作氛圍和社會環境。

  

     附件:朔州市“標準地”改革工作領導小組

  

 

                                                                                          朔州市人民政府

                                                                                           2020年5月29日

  

    附件

 

  朔州市“標準地”改革工作領導小組

  組  長:武躍飛 副市長

  副組長:霍永生 市政府辦副主任

  句志強 市規劃和自然資源局局長

  成  員:王玉奎 市發改委主任

  蘭成龍 市工信局局長

  張玉春 市生態環境局局長

  王加煥 市住建局局長

  李永強 市水利局局長

  孟福榮 市能源局局長

  鐘啟宇 市行政審批局局長

  孟維君 朔城區委副書記、區長

  馬占文 平魯區委副書記、區長

  王  鑫 懷仁市委副書記、市長

  蘇  坡 山陰縣委副書記、縣長

  丁  裕 應縣縣委副書記、縣長

  王志堅 右玉縣委副書記、縣長

  麻  祥 朔州經濟開發區管委會副主任

  領導組下設辦公室,辦公室設在市規劃和自然資源局。辦公室主任:句志強(兼)。

 

    圖解:《關于推進“標準地”改革的實施意見》

   

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